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房县困境儿童保障任重道远
2017-07-27
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为详细了解房县贯彻落实国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》和湖北省《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》文件精神情况。近日,房县组织专班通过对县民政局、团县委、县妇联相关部门进行走访座谈与发放调查问卷等形式对困境儿童开展了调查。调查结果显示:房县困境儿童保障工作扎实推进,但面临任务重、资金不足和救助模式局限等困难。

一、基本情况

近年来,房县高度重视困境儿童,将全县困境儿童统一纳入民政帮扶救济范围,有效地保障了困境儿童的生活和学习。截止2017 6月,全县18岁以下人口88178名,纳入困境儿童保障的有 4788名,占儿童总数的5.43%。其主要措施如下:

1、保障制度不断完善。2016 1230日,房县人民政府出台《房县加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》,确立了坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的基本原则;明确了十三五规划结束之年即2020年,全县儿童救助保障政策和制度更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,困境儿童明显减少的目标任务;详细阐述了儿童关爱保障工作推进的各阶段应把握的重点;清晰划分了各单位的分工职责。同时建立留守儿童关爱保护工作联席会议制度、完善工作考核和责任追究机制,达到统筹协调、上下联动、责任到点、赏罚分明的效果。

2、资金投入大幅提高。 2015年,房县针对困境儿童保障工作投入资金110万元,共救助困境儿童3482人,人均316元。2016年国务院和湖北省人民政府相继出台关于加强困境儿童保障工作的《意见》和《实施意见》,对儿童保障工作提出更高的要求。房县积极贯彻落实,2016年困境儿童保障工作投入资金达到169万元,救助困境儿童数4507人,人均 375元,分别增长53.64% 29.44%18.67%

3、全面参与初见成效。按照 “政府领头、部门配合、家庭尽责、社会参与”的工作机制,全县 20个乡镇人民政府和93个县直单位积极配合,分别制定相关实施细则,切实推进困境儿童的保障工作。2016年底,县妇联推出“彩虹计划”,旨在引起社会各界对困境儿童,特别是“留守女童”的关注,活动共筹集资金135000元,帮扶儿童900名。团县委、县妇联共同发起“爱心妈妈”活动,号召全县有爱心的妈妈积极参与,截止20176月,相继有35名妈妈参与到这个活动中,帮助困境儿童66名。

二、面临的困难

由于房县的县情特殊,在开展困境儿童工作时存在以下几个困难:

1、任务重。全县儿童88178名,困境儿童4788名,其中重病儿童410名,残疾儿童102名,贫困家庭儿童1554名,孤儿189 名,留守儿童725名,单亲儿童956名,事实无人抚养儿童335名,其他类困境儿童517名。县级儿童救助站正在筹建,乡、村两级保障机构缺乏,心理疏导机构缺乏,面对数量如此庞大的需救助儿童,担子重,压力大。

2、资金缺。全县2016年儿童保障工作投入169万元,同比年增长53.64% ,但是人均仍只有375元,虽然能满足最基本的生活,但要想营养全面、精神生活都能得到保障,现有标准仍有差距,现有的儿童活动中心和保障机构也明显不够,按照房县“十三五”儿童保障工作规划,要实现儿童成长环境更加改善、安全更有保障,每年的资金缺口至少有319万元。

3、救助形式单一。11个被调查儿童中,基本生活方面有9个人只受到过政府的帮助,而且全是接受救助金的形式,占调查儿童数的81.82%。教育方面接受过哪种组织或个人帮助,11人全部选择了政府,接受的教育资助内容上,6人选择学费减免,占 54.55%; 2人选择在校生活费资助,占18.18%; 3人选择既有学费减免也有在校生活费资助,占27.27%。调查的11人中, 6人选择需要心理疏导,占54.55%,而所有人在周围没有专业的心理咨询机构选项上打了勾。说明现有的救助政策集中在基本生活和教育方面,救助形式局限于发放救助金和减免学费的层面上。

三、几点建议

为了房县困境儿童保障工作更好、更快的推进,根据现有发展情况,提出三个方面的建议:

1、积极宣传,广泛号召。宣传部门要通过广播、电视、报纸、网络等媒体,积极表彰、宣传报道正面典型,发挥示范带动作用,增强全社会儿童权利保护意识。大力开展儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传活动,推动政策进社区、进学校、进家庭,广泛号召,呼吁全社会积极参与类似“邻里守望”、“ 爱心妈妈”、“彩虹计划”等一系列活动,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围。

2、统筹部署,综合施策。政府要加大投入,统筹各级各类社会救助资金,充分调动和引导彩票公益金、社会资金、慈善资源积极参与,为困境儿童保障工作提供更加有力的财力支撑。同时对纳入救助范围基本生活有困难的儿童,应当在现有基础标准上适当提高补贴标准。社保部分要对于需要医疗救助的困境儿童,在医疗保险和大病保险给予一定倾斜,适当提高报销比例和封顶线。教育部分对家庭困难又有教育需求的儿童,应根据实际情况采用多种形式,安排其在就近、适合的教学点接受各阶段教育,确保困境儿童能入学和不失学,接受良好教育。民政部门要制定详细的分类保障政策,根据困境儿童生活、就医、就学方面的需求,社会融入难,以及人身安全受到威胁或侵害的情况,制定对应的救助措施,精准施策,全面考虑,在保障困境儿童基本生活需求的同时,为困境儿童提供更多的精神关爱,促使他们身心健康成长。

3、创新模式,社会联动。要想办法引进企业、社会组织、志愿服务者参与困境儿童保障工作,支持培育发展青少年事务社会工作服务机构等相关社会组织,鼓励青少年事务社会工作者等专业社工力量运用专业社工理念、方法为困境儿童提供专业服务。创新救助模式,将健康呵护、心理疏导、人生规划等保障手段纳入到儿童保障措施,资金救助的同时兼顾儿童身心全面发展的需求。(房县民政局)

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